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【案例】公主嶺市智慧城市交通信息一體化項目

項目背景《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）的通知》（國辦發(fā)〔2020〕39號）提出，“加快充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。科學(xué)布局充換電基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)與城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、電網(wǎng)規(guī)劃及物業(yè)管理、城市停車等的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源，提升智能化水平，積極推廣智能有序慢充為主、應(yīng)急快充為輔的居民區(qū)充電服務(wù)模式，加快形成適度超前、快充為主、慢充為輔的高速公路和城鄉(xiāng)公共充電網(wǎng)絡(luò)，鼓勵開展換電模式應(yīng)用，加強(qiáng)智能有序充電、大功率充電、無線充電等新型充電技術(shù)研發(fā)，提高充電便利性和產(chǎn)品可靠性。吉林省著力構(gòu)建完善的充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，保障人民群眾綠色出行需求。“十四五”期間，規(guī)劃新建各類電動汽車充電樁7000個，換電站120座，充電站70座。到2025年，全省將建成充換電站500座，充電樁到達(dá)1萬個以上，滿足超過10萬輛公用電動汽車的充電需求。從公主嶺市公共停車情況看，當(dāng)前存在管理不嚴(yán)格，停車資源未被最大化利用等問題，本項目擬運(yùn)營的地面停車場，位于公主嶺市相對繁華的街路或集貿(mào)中心等周圍，停車和電車充電需求較大。因此，本項目擬規(guī)劃集中管理地面停車場，將地面停車場及戶外廣告資源經(jīng)營權(quán)整合，由建設(shè)單位取得經(jīng)營權(quán)后新建充電設(shè)施，促進(jìn)公主嶺市城市發(fā)展，將公共資源經(jīng)濟(jì)、社會效益最大化。一方面，通過智能化提升改造，可以加快停車設(shè)施降本增效。另一方面，通過引進(jìn)經(jīng)營管理經(jīng)驗豐富的社會資本，可提升停車設(shè)施管理效率，為社會公眾提供更加優(yōu)質(zhì)的停車服務(wù)。

2024

07-11

【政策】盤活存量資產(chǎn) 擴(kuò)大有效投資

盤活存量資產(chǎn)的政策前景 為積極響應(yīng)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資的意見》（國辦發(fā)〔2022〕19號）、國家發(fā)展改革委辦公廳《關(guān)于做好盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資有關(guān)工作的通知》（發(fā)改辦投資〔2022〕561號）等文件精神。國務(wù)院、發(fā)改委、財政部、金融機(jī)構(gòu)等先后出臺盤活相關(guān)文件，鼓勵支持地方政府通過盤活存量資產(chǎn)，有效激活存量資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)價值，化解地方債務(wù)風(fēng)險，拓寬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來源，推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資的意見》（國辦發(fā)〔2022〕19號）中盤活存量資產(chǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域“一是重點(diǎn)盤活存量規(guī)模較大、當(dāng)前收益較好或增長潛力較大的基礎(chǔ)設(shè)施項目資產(chǎn)，包括交通、 水利、清潔能源、保障性租賃住房、水電氣熱等市政設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、倉儲物流、旅游、新型基礎(chǔ)設(shè)施等。二是統(tǒng)籌盤活存量和改擴(kuò)建有機(jī)結(jié)合的項目資產(chǎn)，包括綜合交通樞紐改造、工業(yè)企業(yè)退城進(jìn)園等。三是有序盤活長期閑置但具有較大開發(fā)利用價值的項目資產(chǎn)，包括老舊廠房、文化體育場館和閑置土地等，以及國有企業(yè)開辦的酒店、餐飲、療養(yǎng)院等非主業(yè)資產(chǎn)”。 《關(guān)于加快運(yùn)用PPP模式盤活基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)有關(guān)工作的通知》（發(fā)改投資〔2017〕1266號）地方加快運(yùn)用PPP模式、規(guī)范有序盤活基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)，形成投資良性循環(huán)?！锻ㄖ诽岢?，經(jīng)過長期投資建設(shè)，我國在能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、重大市政工程等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域形成了大量優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn)。積極推廣PPP模式，加大存量資產(chǎn)盤活力度、形成良性投資循環(huán)，有利于拓寬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來源，減輕地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)。運(yùn)用PPP模式盤活基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)回收的資金，除按規(guī)定用于必要的職工安置、債權(quán)債務(wù)處置等支出外，應(yīng)主要用于新的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)，重點(diǎn)支持補(bǔ)短板項目，形成新的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。 2022年7月，國家發(fā)展改革委辦公廳發(fā)布《關(guān)于做好盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資有關(guān)工作的通知》（發(fā)改辦投資〔2022〕561號），提出要推動切實(shí)抓好盤活存量資產(chǎn)工作， 建立盤活存量資產(chǎn)臺賬，精準(zhǔn)有力、靈活采取多種方式，加大配套政策支持力度，落實(shí)盤活條件，開展試點(diǎn)示范，加快回收資金使用，切實(shí)抓好盤活存量資產(chǎn)工作，為擴(kuò)大有效投資、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長作出積極貢獻(xiàn)。 盤活的意義 進(jìn)一步盤活存量資產(chǎn)，形成存量資產(chǎn)和新增投資的良性循環(huán)是解決地方政府當(dāng)前財政資金壓力問題的重要途徑。建議地方政府抓住政策窗口，認(rèn)真摸排政府存量資產(chǎn)，按照“先易后難”原則，優(yōu)先實(shí)施水庫、水廠、供熱、污水、保障性租賃住房、標(biāo)準(zhǔn)化廠房等項目，實(shí)現(xiàn)“資產(chǎn)”變“資本”，盤活地方經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造更多元的投融資環(huán)境與渠道。 實(shí)踐中比較常見的類別： 1、清潔能源：水電站、光伏等； 2、保障性租賃住房：人才公寓、公共租賃住房； 3、水電氣熱等市政設(shè)施：供水、自來水廠、水庫、集中供熱、燃?xì)庹荆? 4、生態(tài)環(huán)保：污水處理、垃圾處理； 5、產(chǎn)業(yè)園區(qū)：倉儲物流、標(biāo)準(zhǔn)化廠房等； 6、文旅：體育場館； 7：新型基礎(chǔ)設(shè)施：智慧停車場、新能源汽車充電樁等。 特點(diǎn)：重點(diǎn)盤活資產(chǎn)規(guī)模較大、收益較好、增長潛力較大 。 負(fù)面清單：公立學(xué)校、公立醫(yī)院、公共文化設(shè)施、公園、公共廣場、機(jī)關(guān)事業(yè)單位辦公樓、市政道路、非收費(fèi)橋梁、非經(jīng)營性水利設(shè)施、非收費(fèi)管網(wǎng)設(shè)施等純公益性項目。盤活資產(chǎn)的要求： 1、提供公共產(chǎn)品、公共服務(wù)。 2、資產(chǎn)條件成熟，物理邊界和管理邊界便于劃分，資產(chǎn)權(quán)屬清晰，不存在法律法規(guī)禁止或限制交易的情形。 3、通常具有價格調(diào)整機(jī)制相對靈活、市場化程度相對較高、投資規(guī)模相對較大、需求長期穩(wěn)定等特點(diǎn)； 4、社會資本方可通過創(chuàng)新運(yùn)營管理模式，充分挖掘項目的經(jīng)營價值，在確保公共利益的前提下，提高合理投資回報水平的存量資產(chǎn)。 5、運(yùn)行屬性較強(qiáng)的資產(chǎn)。需要結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，選擇邊界條件明確、商業(yè)模式清晰、價格調(diào)整機(jī)制靈活、市場化程度較高、投資規(guī)模較大、需求長期穩(wěn)定、可能產(chǎn)生一定現(xiàn)金流的優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn)。 6、國有存量資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)等權(quán)屬清晰，不存在法律法規(guī)禁止或限制交易的情形。優(yōu)先支持無債務(wù)、無擔(dān)保的存量經(jīng)營性項目。對有存量債務(wù)的項目，首先要厘清項目存量債務(wù)，盡量做到債務(wù)剝離。 7、程序合法、權(quán)屬清晰。項目建設(shè)、運(yùn)營維護(hù)的歷史資料完整、 權(quán)屬清晰、債務(wù)明確。這需要對目前存量資產(chǎn)的資產(chǎn)狀況進(jìn)行調(diào)研，同時該部分資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)不存在 抵押等限制性情況。 如何運(yùn)用特許經(jīng)營盤活國有資產(chǎn)？ 實(shí)施機(jī)構(gòu)擬通過公開招標(biāo)的方式選取社會資本。特許經(jīng)營期內(nèi)，政府方授予社會資本方投融資、運(yùn)營維護(hù)、移交本項目的權(quán)利，項目資產(chǎn)所有權(quán)歸屬于政府方。在特許經(jīng)營期內(nèi)，社會資本方通過提供運(yùn)營服務(wù)獲得經(jīng)營性收入，同時收取行業(yè)公益性補(bǔ)貼，從而滿足運(yùn)營維護(hù)成本、償還債務(wù)本息、繳納稅費(fèi)、獲取合理回報。特許經(jīng)營期屆滿后，社會資本方將特許經(jīng)營權(quán)無償、不設(shè)任何權(quán)利負(fù)擔(dān)的移交給政府方。具體來看，必須抓住以下幾個關(guān)鍵點(diǎn)： （1）建議以行業(yè)主管部門作為實(shí)施機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)項目籌備、實(shí)施及監(jiān)管。 （2）應(yīng)通過公開競爭方式進(jìn)行招選特許經(jīng)營者。原則上絕大多數(shù)的特許經(jīng)營項目均應(yīng)通過招標(biāo)方式選擇特許經(jīng)營者，確保被選中的是真正優(yōu)質(zhì)的特許經(jīng)營者，進(jìn)而最終實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)質(zhì)量效率的提高。 （3）必須有運(yùn)營。無論采取何種模式去實(shí)施特許經(jīng)營項目，都必須有運(yùn)營，建設(shè)工程完成后直接將項目移交政府或通過提前終止協(xié)議等方式變相逃避運(yùn)營義務(wù)的情形均屬違規(guī)操作； （4）兼具公益性和收益性。適合實(shí)施特許經(jīng)營的項目包括交通樞紐地上地下公共空間綜合開發(fā)、城市公共停車場、城市供水及污水處理一體化、城市供熱/氣、公租房、水庫綜合提升、旅游景區(qū)等。 （5）不能以犧牲公眾利益為代價去追求盈利最大化。政府進(jìn)行特許時不能以收取巨額特許經(jīng)營轉(zhuǎn)讓費(fèi)為目的，一定要克制借特許經(jīng)營為自身牟取“暴利”的沖動。 （6）不能加劇地方財政與債務(wù)風(fēng)險。

2024

05-11

【案例】利用河灘閑置土地，全面助力鄉(xiāng)村振興—鐵嶺縣土地規(guī)?；?jīng)營項目介紹

項目背景 《鐵嶺縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，積極探索推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子。依托我縣豐厚的農(nóng)業(yè)資源，重點(diǎn)建設(shè)遼河流域高效農(nóng)業(yè)示范帶和凡河流域綠色經(jīng)濟(jì)示范帶，鞏固提升全國重要的商品糧供應(yīng)基地、畜禽農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地和全省農(nóng)業(yè)休閑觀光旅游基地。 鐵嶺縣遼河沿岸灘涂現(xiàn)狀為閑置荒地，土地上多生雜草，當(dāng)前未進(jìn)行開發(fā)利用，造成了土地資源浪費(fèi)。為貫徹鐵嶺縣十四五規(guī)劃，落實(shí)生態(tài)環(huán)保部等5部門發(fā)布的《重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》等國家相關(guān)政策、規(guī)劃要求，規(guī)范實(shí)施遼河干流退田還河生態(tài)封育，對于因河勢改變等因素不能退換的地塊，逐步落實(shí)進(jìn)出平衡政策。 鐵嶺縣按照穩(wěn)妥有序、先行先試、成熟推廣、分段實(shí)施的原則，對灘涂地進(jìn)行綜合開發(fā)利用，規(guī)模種植優(yōu)質(zhì)苜蓿草，以實(shí)現(xiàn)土地資源節(jié)約有效使用，防止土地非糧化現(xiàn)象發(fā)生的同時可涵養(yǎng)水源，防治水土流失，治理周邊流域水環(huán)境。 項目概況 鐵嶺縣土地規(guī)?；?jīng)營項目實(shí)施地點(diǎn)位于鐵嶺縣阿吉鎮(zhèn)、蔡牛鎮(zhèn)、平頂堡鎮(zhèn)、新臺子鎮(zhèn)、雙井子鎮(zhèn)、鎮(zhèn)西堡鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。項目總投資26527萬元，建設(shè)內(nèi)容包括對16124畝低效閑置用地整治，對遼河流經(jīng)鐵嶺縣109.8公里沿岸地區(qū)進(jìn)行生態(tài)治理，擬利用邊家村120畝土地建設(shè)25座藍(lán)莓大棚，利用現(xiàn)狀河邊38畝荒地建設(shè)房車露營地。

2024

01-08

【案例】莊河市錦域?qū)崢I(yè)海洋牧場建設(shè)項目介紹

項目背景 海洋漁業(yè)是我國糧食安全的重要組成部分，海洋生物資源的優(yōu)質(zhì)、高效、安全、可持續(xù)開發(fā)利用，是實(shí)施國家海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的需要，國家出臺一系列規(guī)劃、意見、通知等相關(guān)政策促進(jìn)海洋漁業(yè)發(fā)展。黨的二十大報告提出“堅持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，加快海洋強(qiáng)國建設(shè)”。 2019年4月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見》，文件將“探索海域使用權(quán)立體分層設(shè)權(quán)，加快完善海域使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、抵押、出租、作價出資（入股）等權(quán)能。完善水域灘涂養(yǎng)殖權(quán)利體系，依法明確權(quán)能，允許流轉(zhuǎn)和抵押?！绷袨橹饕蝿?wù)之一。 莊河市地處大連市海洋漁業(yè)“一帶”的東端，是國家種業(yè)漁業(yè)區(qū)，也是省、市確定的現(xiàn)代漁業(yè)和現(xiàn)代海洋牧場建設(shè)的核心區(qū)域之一，是大連海洋中心建設(shè)的重要組成部分，在落實(shí)國家和省市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)大連市海洋中心城市中具有重要的支撐和帶動作用。 項目概況 《莊河市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》（2023-2030）提出，在石城島、海王九島及管轄海域重點(diǎn)建設(shè)海洋牧場，重點(diǎn)發(fā)展海參、生蠔、蝦夷貝等養(yǎng)殖業(yè)。依據(jù)《中華人民共和國海域使用管理法》相關(guān)規(guī)定，單位和個人如需使用海域，可以依法向縣級以上人民政府海洋行政主管部門申請，也可以通過招標(biāo)或者拍賣的方式取得。 莊河錦域?qū)崢I(yè)有限公司通過公開交易方式取得莊河市海洋發(fā)展局所有的6宗海域使用權(quán)，海域面積1742.20公頃（26133畝），并在確權(quán)海域內(nèi)投資建設(shè)浮筏設(shè)施4355組，建成后用于對外出租養(yǎng)殖海參、生蠔、蝦夷貝等，促進(jìn)莊河市海洋漁業(yè)的發(fā)展。

2023

12-04

【案例】朝陽縣林地流轉(zhuǎn)與規(guī)?；?jīng)營項目

項目背景 《全國森林經(jīng)營規(guī)劃（2016－2050年）》提出，森林經(jīng)營要堅持多功能經(jīng)營、多效益統(tǒng)籌，以生態(tài)建設(shè)為主的原則；堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，穩(wěn)步推進(jìn)的原則；堅持造撫并重、保育結(jié)合，突出森林撫育的原則；堅持分類經(jīng)營、分區(qū)施策，突出主導(dǎo)功能的原則。堅持政府扶持、市場驅(qū)動，激勵經(jīng)營主體自覺經(jīng)營的原則。 《遼寧省“十四五”林業(yè)草原發(fā)展規(guī)劃》提出，持續(xù)深化國有林場改革。完善國有林場改革發(fā)展的政策支持體系。科學(xué)經(jīng)營管理，強(qiáng)化國有森林資源經(jīng)營工作?？茖W(xué)編制國有林場森林經(jīng)營方案，到2025年初步建立國有林場森林經(jīng)營方案制度框架，嚴(yán)格實(shí)施森林經(jīng)營方案。加大國有林場產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度。研究不同區(qū)域國有林場產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，結(jié)合國有林場改革，因地制宜，指導(dǎo)支持林場發(fā)展以經(jīng)濟(jì)林、果材林、中草藥、種苗花卉、山野菜、食用菌等為主的林下經(jīng)濟(jì)。 受體制、技術(shù)、人才等多方面因素限制，朝陽縣國有林場經(jīng)營方式仍較為粗放，管理水平不高，就經(jīng)營現(xiàn)狀而言，多數(shù)國有林場經(jīng)營利潤低，經(jīng)營機(jī)制僵化，盈利能力較差，造成職工福利待遇得不到保障，進(jìn)一步降低了職工的工作積極性，形成惡性循環(huán)。基于此，朝陽縣政府積極統(tǒng)籌當(dāng)?shù)乜衫觅Y源，提出了利用林場資源，發(fā)展苗圃經(jīng)濟(jì)，生產(chǎn)出有經(jīng)濟(jì)效益的適合當(dāng)?shù)卦耘嗟漠a(chǎn)品，進(jìn)而提高縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時為朝陽縣及周邊地區(qū)提供高質(zhì)量的森林產(chǎn)品。

2023

11-16

【案例】白山市渾江區(qū)城鄉(xiāng)融合孵化基地建設(shè)項目介紹

項目背景 近年來，我國在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化方面取得了顯著進(jìn)展，同時，城鄉(xiāng)要素流動不順暢、公共資源配置不合理等問題依然突出，影響城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制障礙尚未根本消除。為重塑新型城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，中共中央、國務(wù)院于2019年4月印發(fā)了《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》，《意見》提出，順應(yīng)城鎮(zhèn)化大趨勢，牢牢把握城鄉(xiāng)融合發(fā)展正確方向，樹立城鄉(xiāng)一盤棋理念，突出以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，構(gòu)建促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等相互融合和協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制。 大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新是深入貫徹新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，也是育動能、穩(wěn)就業(yè)、保民生的有力抓手。2021年10月，吉林省出臺的《推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新再升級若干政策舉措》中提出，“十四五”期間打造100個省級返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地。目前，吉林各地持續(xù)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村“雙創(chuàng)”、優(yōu)化孵化平臺、加強(qiáng)技術(shù)支撐和就業(yè)培訓(xùn)，推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新再升級。 白山市渾江區(qū)積極響應(yīng)國家、吉林省、白山市各級政府關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系以及強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村“雙創(chuàng)”的號召，著力構(gòu)建“龍頭企業(yè)引領(lǐng)+特色企業(yè)搭臺”的城鄉(xiāng)融合產(chǎn)業(yè)體系和農(nóng)業(yè)農(nóng)村雙創(chuàng)平臺。

2023

10-09

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